教科文组织“界定互联网普遍性指标”项目

第一份报告,2017年6月

      言

本报告介绍了旨在推动落实教科文组织“互联网普遍性”概念的“界定互联网普遍性指标”工作方案。这项正在进行的工作由教科文组织委托一个联合体开展,起止期为2017年5月至2018年4月。联合体由进步通信协会(APC)牵头,参与方包括信通技术发展协会(ictDA)、信息社会地区对话网络(DIRSI)、亚洲网络经济改革学习倡议(LIRNEasia)以及非洲信通技术研究机构(RIA)。

这份初步报告概述了工作的范围、方法和时间表,介绍了一个在线磋商和其他方式磋商的计划,磋商成果将作为制定互联网普遍性指标的参考信息。该磋商计划的网址为http://www.unesco.org/new/en/internetuniversality,启动日期为2017年6月14日。

本报告共分三部分。

第一部分,概述互联网普遍性概念和指标项目。

第二部分,总结迄今为止教科文组织及合作伙伴的相关思考成果,为2017年6月14日启动的在线磋商提供背景信息。

第三部分,介绍本项目的时间表(起止期为2017年5月至2018年4月)和工作
方法。

第一节——互联网普遍性概念和指标项目

“互联网普遍性”

2015年,教科文组织大会通过了“互联网普遍性”概念,以强调在教科文组织看来对充分发挥其潜力促进可持续发展至关重要的互联网特性。

“互联网普遍性”概念,是由教科文组织通过与会员国和互联网利益相关群体共同研究、分析和磋商的广泛计划开发的。准备工作包括2015年3月在巴黎举行的国际多利益攸关方“点点相连”会议,以及2015年出版的互联网研究报告《建构兼容并包的知识社会的基石》。

互联网普遍性的概念,承认互联网不仅仅是基础设施和应用。它是一个经济和社会互动和关系的网络,在推动行使权利、赋予个人和社区能力以及促进可持续发展方面具有很大的潜力。以这种方式理解互联网,有助于将涉及技术和公共政策的互联网发展的许多不同方面融入一个协调一致的框架。其中的一些方面与教科文组织的核心职能领域密切相关,如教育、科学和文化、人权和知识社会。

教科文组织将“互联网普遍性”概念概括如下:

“互联网普遍性”作为一个概念,抓住了人类事务中日益无处不在的互联网的核心。它突出了这一趋势所依托的行为准则和价值观并强调对其予以加强的必要性,从而使互联网有助于实现人类的最高志向,无处不在并服务于每个人,反映出对互联网发展和治理的普遍参与。

“互联网普遍性”概念,特别有助于将教科文组织建设知识社会的工作与联合国和其他利益攸关方实现《2030年可持续发展议程》所规定目标的工作结合起来。

“互联网普遍性”涵盖了对互联网发展至关重要的四项原则:


 

权利(R)        互联网立足于人权

开放(O)        具有开放性

可及(A)        应人人可及

多方(M)       得益于多方参与

上述“权利—开放—可及—多方”原则(R-O-A-M原则)及其相互关系,如图1
所示。

1 – “权利—开放—可及—多方”原则


互联网普遍性指标

教科文组织“界定互联网普遍性指标”项目反映着建立一个指标框架的需求,通过该指标框架可评估互联网普遍性概念中包含的四项基本原则在各国和国际上的实现水平。本项目所产生的指标框架和指标,将有助于推动实现可持续发展目标

指标项目借鉴了教科文组织在制定和应用媒体发展指标(MDI)方面的积极经验,该计划是2008年作为本组织国际传播发展计划(IPDC)的组成部分通过的。媒体发展指标使各种利益相关者可根据监测媒体发展不同方面的定量和定性指标,对国家媒体环境进行综合评估。

拟议的互联网普遍性指标,将同样能够根据互联网普遍性框架评估国家互联网环境,从而促进关于政策变革的循证对话,并在国内和国际范围促进互联网普遍性的目标。本项目所生成的指标框架,将有助于政府和其他利益攸关方衡量迄今为止的进展情况,并在其领土范围和责任领域倡导互联网普遍性。

教科文组织委托在2014年开展了与指标设计有关的初步工作,为项目的职权范围提供了参考信息。本项目将更新和发展这一初步工作,并广泛利用其他资源,如联合国和其他国际机构以及非政府组织,包括与权利、发展及性别有关的非政府组织通过的关于信通技术和互联网的既定指标。还将有一个与会员国和其他利益攸关方广泛磋商的计划,其主题在本报告第二部分介绍,其结构在第三部分概述。

教科文组织已邀请由进步通信协会(APC)牵头的一个联合体,协助其实施这一工作方案并制定指标框架。由不同地区和利益相关群的专家组成的多利益相关方咨询委员会将提供额外的支持和指导。

本项目将有两项成果,将于2018年4月完成。

  1. 一份多达100页的政策文件,将提交给教科文组织会员国批准,内容包括:
  • 互联网普遍性的研究和指导框架介绍;
  • 用于开发互联网普遍性指标的方法概述,包括多利益相关方磋商进程和意见综述;
  • 包括现有相关指标和分析调查的文献综述;
  • 入选指标及其验证手段的详细描述
  1. 推动和支持指标使用的一个在线平台。

第二节——在线磋商介绍

报告的这一节概述互联网普遍性指标项目的目标,并介绍教科文组织2017年6月发起的磋商进程。

     

教科文组织互联网普遍性指标项目,并非针对互联网的每一个方面。它重点关注的是反映出互联网领域属于教科文组织职责范围的“权利—开放—可及—多方”原则。因此,本项目所制定的指标框架,将对其他方面的指标和指数构成补充,如涉及互联网的技术和经济方面的指标和指数,它们超出了“权利—开放—可及—多方”框架,并由其他联合国实体、政府间和非政府机构开发。

本项目所开发的指标,并不是为了推动国家之间的直接比较,而是为了阐明旨在推进“权利—开放—可及—多方”原则的方法和实践,协助政府和其他利益攸关方在其领土和责任领域促进互联网普遍性。

项目产生的指标框架和指标旨在具有持久价值,特别是在推动实现联合国通过的可持续发展目标方面,这些目标指导着直到2030年的国际发展活动。过去十年互联网发展非常迅速,未来十年其发展至少同样迅速,预期的发展包括物联网和大数据的广泛应用、云计算的蓬勃发展以及用途更为广泛的决策算法。互联网迅速而持续的发展,将影响到“权利—开放—可及—多方”原则的范围以及涉及到每一项原则的一系列广泛问题。如果要让这些指标框架和指标在这种背景下具有持久价值,就必须具有前瞻性,能够应对/适应互联网发展的快速变化。

指标框架:五大类别

教科文组织已经制定了指标的初步框架,并将其纳入项目职权范围。源自“权利—开放—可及—多方”原则的指标包括五个类别,如图2所示。该初步框架提供了与利益相关者磋商的出发点,并且可能在磋商和研究结果的基础上,为将在最终成果文件中通过的指标框架提供依据。它也能让利益相关者关注其感兴趣的个别类别。

2议指标框架

第1类(权利)—立足人权的指标—将能够评估互联网治理尊重和实现人权和自由的程度,包括公民权利和政治权利(如表达自由和隐私权)。新闻自由以及新闻工作者对作为民主公共空间的互联网的贡献能力,将被纳入这一类别。与教科文组织职责相关的经济、社会和文化权利,包括受教育权利和文化权利,也将被纳入其中或者该框架中与其最相关的其他类别。

第2类(开放)—开放性指标—将能够评估互联网环境的参与开放程度,包括开放标准、开放源创新和软件、开放数据、开放教育资源以及开放上网和互联网服务市场。

第3类(可及)—可及性指标—将能够评估互联网的经济和社会包容程度,包括网络可用性和质量、可承受性、内容、能力和信任等问题,特别关注性别、儿童和青少年、少数/弱势群体。

第4类(多方)—多方参与指标—将能够评估不同利益相关群体在多大程度上可以参与互联网治理和发展。

第5类(交叉)—交叉性指标—将能够评估“权利—开放—可及—多方”原则在互联网环境中互动和协同发挥作用的程度,以促进互联网普遍性的综合发展,产生有益成果,包括与《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标相关的成果。

该指标框架将特别关注性别问题以及儿童与青少年问题。

      标

与媒体发展指标一样,预计将在上述每个类别中选择包括定量和定性指标在内的一系列指标。不过,框架中的指标总数应加以限制,以确保大多数国家的政府或其他利益攸关方得以切实收集到指标并加以分析。这意味着最终选择的指标注重代表性而不是全面性,应能代表每个类别中包含的系列问题。

为框架选择的指标,对大多数国家乃至所有国家来说,都应是切实且适当的。因此,定量指标应是以合理的成本从大部分地理区域定期且可靠地收集的数据集中产生。与媒体发展指标一样,定量指标也将得到定性指标的补充,后者可通过适合各国国情的研究和分析方法进行评估。

将特别注意纳入可根据人口群体包括性别和年龄分列的指标,以便于分析权利包容性、开放性、可及性和参与性,文化认同问题,以及互联网环境对妇女和儿童与青少年的开放程度。在磋商过程中,将考虑三个方案纳入与性别问题有关的指标。第一个方案,是将性别问题纳入“权利—开放—可及—多方”每个类别之中。第二个方案,是将性别问题纳入交叉性问题类别的一个大的子类别。第三个方案,是将性别问题既作为一个交叉性问题也作为“权利—开放—可及—多方”中每个类别的问题来处理。类似的考虑同样适用于将儿童和青少年问题纳入指标框架。

指标框架和指标,应切合各国政府和其他利益攸关方的实际情况加以落实,因为它们的资源和能力有别,互联网专业知识和经验不同,并且也各自属于不同的发展类型。应注意确保指标框架和指标符合教科文组织所有会员国的国情,并因地制宜满足各国政府和其他利益攸关方的实际需求。

项目的最终报告,将包括关于指标和可用来源验证的信息。除非磋商结果另有建议,否则将会按照媒体发展指标的方式呈现,如图3所示。


 

3暂定指标结构

      商

本项目的案头研究的初始阶段,包括编制一份与“权利—开放—可及—多方—交叉”(R-O-A-M-X)框架相关的现有互联网指标注释清单。通过这项工作所确定的一些指标已经列出,可通过项目网站http://www.unesco.org/new/en/internetuniversality的参考资源部分访问。该注释清单是一项正在进行的工作,在进一步的案头研究和项目多方磋商进程取得成果之后,将添加更多信息。

表1列出了每个指标类别应加以考虑的一些主题,源自教科文组织以前的研究、本项目的案头研究以及初次面对面磋商会议提出的建议。这张表纯粹是指示性的,仅供参考。目前列入的主题未必将在最终的指标框架中出现,没有列入的主题也未必不会出现在最终的指标框架之中。


 

1 – 各指标类别指示性主题清单

权利(R) – 权利指标

 

权利和在线权利的法律和监管框架

 

表达自由,包括在线内容监管和新闻自由

 

信息权利

 

隐私权,包括数据保护

 

安全和监控

 

经济、社会和文化权利,包括受教育和文化表达权利

 

性别权利

 

儿童与青少年的权利

开放(O) – 开放指标

 

法律和监管框架

 

技术创新的开放标准和范围

 

开放软件和应用程序

 

开放基础设施、服务和应用市场

 

开放数据

 

开放获取信息,包括教育资源

 

妇女参与互联网技术、政策和业务

 

国家主权和跨境管辖权

可及(A) – 可及指标

 

法律和监管框架

 

普遍接入政策/宽带战略

 

基础设施的质量/带宽

 

可承受性

 

数字素养/能力

 

信任和数字安全

 

内容和语言

 

性别包容/性别方面的数字鸿沟

 

涉及到儿童与青少年的获取问题

多方(M) – 多方参与指标

 

磋商和参与的法律和监管框架

 

参与政策制定

 

互联网治理公开辩论的程度

 

消费者权利

 

性别多样性

交叉(X) – 交叉指标

 

将互联网纳入国家战略性政策

 

与可持续发展目标的关系

 

法律和监管框架的适应性/前瞻性规划

 

性别作为横向因素

 

儿童和青少年

 


 

       

教科文组织将随着最终报告的出版,提出实施指标框架的建议。最终报告的结构,以及将在项目完成后继续运行的互联网普遍性网站,将以推动落实这些建议为目的进行
设计。

第三部分 项目设计和方法

本项目分为两个阶段,其间有某种程度的重叠:

  • 第一阶段,2017年5月至10月,旨在建立互联网普遍性指标的广泛框架和业务模式。
  • 第二阶段,2017年11月至2008年4月,旨在草拟和验证具体指标,列入
    框架。

这项工作将包括四个主要方法:

a)    案头研究

b)    多方磋商

c)    合作分析和指标开发

d)   验证和预测试

案头研究(20175月至10月)

2017年5月开始的第一阶段工作,包括对现有指标和指标框架的案头文献综述。将充分了解由联合国机构和其他国际、商业和非政府组织制定的有关信通技术、互联网和互联网普遍性方面的现有定量和定性指标和计量工具。将根据需要与这些组织机构进行讨论交流。除了提出列入指标框架的备选方案外,还将找出可能需要替代或附加指标的空白区。

多方磋商

项目期间将有两个阶段的磋商。第一阶段(2017年6月至10月)将重点关注互联网指标的广泛原则。 第二阶段(2017年11月至2018年3月)将重点关注具体指标的备选方案。

第一阶段磋商

本项目的多语言网站和在线磋商,将于2017年6月14日在信息社会世界首脑会议(WSIS)论坛期间启动。该网站包括联合国正式语文中四种文本(阿拉伯文、英文、法文和西班牙文)的以下材料:

a)    本报告,对本项目及目前工作进展的介绍;

b)    一份相关资源清单,包括案头研究中确定的现有指标;

c)    一份调查问卷,邀请与互联网未来有关的所有利益相关者提供意见。

收到的意见将以其原文形式在线发表,除非作者明确提出不发表的要求。

除建设本网站外,教科文组织将正式邀请会员国、联合国实体和其他国际组织参与磋商进程。

教科文组织和由进步通信协会(APC)牵头的联合体,将通过自己和其他与互联网及“权利—开放—可及—多方”框架各个方面有关的网络来宣传磋商活动。教科文组织和联合体将设法确保使收到的意见尽可能反映出世界各地区利益攸关方的利益、观点、优先事项和不同视角,以及不同群体的性别、社会、经济、语言和文化多样性。

教科文组织打算在有关国际会议期间以及在部分选定会员国组织一些磋商会议。2017年5月斯德哥尔摩互联网论坛期间,举行了四个专题小组会议,分别讨论“权利—开放—可及—多方”原则中的每一项原则。另计划于2017年6月欧洲互联网治理对话(EuroDIG)和信息社会世界首脑会议论坛期间,召开小组讨论会议。其他磋商会议一旦有明确时间表,将在项目网站上随时发布。

将在2017年9月29日于巴黎召开的国际传播发展计划(IPDC)会议上,向教科文组织国际传播发展计划会员国介绍本项目的进展情况。

第二阶段磋商

第一份指标文件将于2017年11月在项目网站上以英文发表,附阿拉伯文、英文、法文和西班牙文概述。该文件体现第一阶段磋商的案头研究及磋商意见分析的成果,并将为可能纳入最终指标框架的指标列出方案。第二阶段磋商将针对该文件中提出的方案征求意见。

项目第二阶段网站将刊载有征求利益相关者意见的第二份问卷。与第一阶段一样,收集到的意见将以其原文形式在线发表,除非作者明确要求不发表。

如同在第一阶段,教科文组织将正式邀请会员国、联合国实体和其他国际组织参与磋商进程。教科文组织和由进步通信协会(APC)牵头的联合体,将通过自己和其他与互联网及“权利—开放—可及—多方”框架各个方面有关的网络来宣传磋商活动。教科文组织和联合体将设法确保使收到的意见尽可能反映出世界各地区利益攸关方的利益、观点、优先事项和不同视角,以及不同群体的性别、社会、经济、语言和文化多样性。教科文组织打算在有关国际会议和部分选定会员国组织一些磋商会议,其中包括将于2017年12月在日内瓦举行的全球互联网治理论坛。

将在本阶段与教科文组织统计研究所、衡量信通技术促进发展问题伙伴组织中的其他机构以及负责建立数据集和指标/指数的私营部门和非政府组织,进行详细讨论。这将有助于确保选定的指标切合目的,并有助于最终报告的“验证方式”和“数据源”部分的准备工作。

验证和最终报告

报告编制的最后阶段,将对拟议的指标进行验证,包括评估在不同的国家背景下收集和分析数据/证据的可行性,特别是在量化数据集可用性有限的国家。拟议的指标,将通过与三个选定国家(非洲、亚太地区和拉丁美洲各一个国家)的利益攸关方以及上述国际统计伙伴磋商,由联合体地区合作伙伴进行审查验证。

本项目的最终报告将于2018年4月发布,之后提交教科文组织会员国批准。

补充信息

有关本报告和本项目的问题,请联系教科文组织胡献红女士和联合体David Souter先生,电子邮件地址:internetstudy@unesco.org[ONLY IF THIS EMAIL ADDRESS CAN BE ACCESSED BY BOTH UNESCO AND THE CONSORTIUM]或者

有关本报告和本项目的问题,请联系教科文组织的胡献红女士(x.hu@unesco.com)和联合体David Souter先生(david.souter@runbox.com)。