联合国教科文组织提出新的资助模式,将使教科书的可利用率提升三倍

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© Karel Prinsloo/ ARETE

巴黎,1月19日——联合国教科文组织全球教育监测报告(GEM)1月19日发布一项新的研究成果,提出一个新的经济模式,将降低教科书的成本,提升课本对全世界在校学生的可利用率。

根据报告,每一个孩子都应拥有教科书,集中的资助机制将使每一本教科书的价格降低3美元,从而仅在沙哈拉以南非洲地区每年从学习资料的成本中就可以节约近10亿美元。例如肯尼亚可以从教科书花费中节约6,400万美元,而马拉维可以节约3,300万美元。

报告认为改进后的资助模式可使全世界孩子教科书的可利用率增长3倍,从而提升教育成果,尤其是在那些今天受到教科书成本上涨困扰的贫穷国家。根据研究,给每位儿童提供教科书可以将识字率提升5-20%。

报告中提出的商业模式建议各国集中采购教科书并统一汇总需求,从而有助于进行长期资助,提升教科书的可利用率。对11个发展中国家[i]小学展开的调查显示20%的四年级学生没有课本或必须共用课本。在喀麦隆,每12名二年级学生仅有一本阅读课本,每14名学生仅有一本数学课本。

GEM报告负责人Aaron Benavot说,“除了一个好老师外,数量充足的精良教科书是提升学生学习效果的最有效方式。一些国家已经认识到了这一点——如瑞士、危地马拉和尼加拉瓜等——但很多国家还没有效仿。”

但联合国教科文组织数据研究院(UIS)搜集的数据显示政府对教科书的投入依然不足。2012年,各个地区共有36个国家用于小学教育教学材料的投资平均小于预算的2%。还有16个国家小于1%,有两个国家的投资大于预算(科威特和马拉维)。

低政府投入意味着父母要为孩子购买学习资料,这为那些最贫穷儿童制造了更多障碍。在12个非洲国家里,学习资料费用平均超过家庭总支出的三分之一,最贫穷家庭用于教育的支出占比超过1/2。

GEM报告建议即将成立的全球图书基金效仿全球疫苗免疫联盟对抗疾病的模式,接纳相应的私人投资,增加用于教科书的外部资源。报告认为这将使撒哈拉以南非洲地区用于教科书的外部经费从5亿4千9百万美元增长至7亿8千5百万美元。GEM报告认为这种新提出的模式将使这一地区可利用教科书的数量增长3倍以上。总体来说,这一方案将使全世界孩子们可用图书的数量增长3倍。

Benavot 还说:“无法预测的资金、缺乏透明度和不能预报需求形成了低效率的教科书采购体系。强迫家庭为孩子的教科书付费令人无法接受。我们必须学习保健体系的经验,建立一个新的体系,以便教科书可以低价有效地从出版社进入学校,进入每个孩子的手中。

 

建议

1.   实施有效需求预报。在国家级别,这应由全球教育伙伴关系和当地教育集团协调。

2.   增加国内用于教科书的资金。至少小学教育预算的3-5%,中学教育预算的6-8% 应投入于教科书。

3.   通过一个集中基金扩展更多用于教科书的融资渠道。捐赠者至少应该使目前由全球教育伙伴关系提供的11%基本教育资助翻倍。

4.   激励国内资金投向教科书。一个全球图书基金应确保政府承诺配套投入于教科书的外部资源。

5.   配套私人捐赠者的投资。投资人应承诺配套私人捐赠。

6.   我们需要汇总教科书需求。应提供价格和数量的保障以推进市场承诺,并有相应的公共和私营资金提供可持续的支持。

7.   教科书花费的报告应透明。更好的信息将引导更好的投资。我们需要清楚的知道政府和捐赠者都为教科书和教学资料投入了什么。

更多信息请联系 Kate Redman (+33 6 02 04 93 45) 

 


[i] 阿根廷、巴西、智利、印度、马来西亚、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、斯里兰卡、突尼斯和乌拉圭。