海洋委员会的诞生

第二次世界大战后，一些国家主张在全球范围内分享海洋学知识。然而，直到1960年12月，联合国教科文组织政府间海洋学委员会（IOC，下文简称“委员会”）才得以成立，这是首个负责加强海洋科学领域政府间合作的机构。

詹斯·鲍尔（Jens Boel）

丹麦历史学家，1995—2017年任联合国教科文组织首席档案管理员，2004年创设联合国教科文组织历史项目，目的是鼓励人们利用本组织的档案。鲍尔的下一部著作《探索海洋》（Exploring the Ocean）将于2022年出版，书中介绍了政府间海洋学委员会的发展史。

1959至1965年，45艘悬挂着14面不同旗帜的科考船驶入印度洋考察。在此期间完成的图集、地图和科学研究革新了印度洋的地质学、地球物理学和海洋生物学知识。人们由此对季风及其变化有了更深入的了解，并且发现了食物资源和矿藏。通过这次考察，印度、印度尼西亚、巴基斯坦和泰国等国得以建立或扩大海洋科学基础设施。此次国际印度洋考察（IIOE）可谓独一无二，是当时规模最大的一次海洋科考。

协调这项旷古未有的国际研究工作，是政府间海洋学委员会的第一项重要活动。2020年12月14日，委员会迎来了成立60周年纪念日。

知识共享

政府间海洋学委员会的创立走过了漫长历程。早在1946年11月举行的联合国教科文组织大会第一届会议上，印度就提议设立一个印度洋海洋学和渔业研究机构。然而，促使联合国教科文组织将海洋科学活动纳入计划的第一项政治倡议，则是出自日本。1952年，日本提出一项决议草案，旨在敦促联合国教科文组织促进国际海洋学合作。这样做的目的是优化海洋资源（渔业、矿产和能源）的利用，从而“为全人类和平共处创造基础”。

这项提案广受欢迎，不过联合国教科文组织并未因此作出任何重大资金承诺。到了1954年举行的下一届大会，情况有了进展，会上，日本再次提议联合国教科文组织启动一项海洋科学计划。

在1960年以前，海洋科学从未在国际政治议程上占据如此重要的位置。

1957年7月至1958年12月的国际地球物理年（IGY）为最终促成创建政府间海洋学委员会起了重要作用。在此期间，国际地球物理年为人们广泛开展全球性地球物理活动树立了框架。

虽然当时最著名的一项活动当属苏联发射第一颗人造地球卫星“斯普特尼克一号”，但国际地球物理年也极大地激发了国际社会对于海洋学项目的关注。

这种关注背后有着多种动机，主要是人们对波浪、洋流和潮汐抱有兴趣，对放射性污染感到忧虑，想发现更多海洋食物和其他资源，以及希望探索深海海底、了解海洋与大气之间的互动关系。有必要在全球范围内收集和分享所有这些课题的数据，这一观点逐渐深入人心。

1960年7月，联合国教科文组织在丹麦哥本哈根召开了一次海洋学会议。来自35个国家的代表团及联合国其他机构和国际组织的代表齐聚一堂，建议联合国教科文组织建立一个新的政府间机构，负责促进海洋科学考察。

1960年12月，大会接受了这项建议。这是一项前所未有的举措，海洋科学从未在国际政治议程上占据如此重要的位置。

从构想到行动

起初，政府间海洋学委员会在联合国教科文组织中的地位并不突出。倡议创建委员会的部分科学家原本希望成立一个独立的联合国机构——世界海洋学组织。其他联合国机构则对联合国教科文组织要在这一特定领域发挥领导作用的理由提出质疑。例如，粮食及农业组织（粮农组织）和世界气象组织（WMO）提出，他们在渔业和气象方面分别具备专业知识。

多年来，“该由谁来做什么”始终是一个难题。但政府间海洋学委员会的大多数活动都是与联合国机构和其他利益攸关方密切合作开展的，委员会在《联合国海洋法公约》（UNCLOS）这一全球海洋法律框架中起到的作用也得到了公认。

另一项难题是新委员会的任务范围。各方起初辩论的议题之一是，委员会是该主要支持开展最先进的研究，以求尽快拓展人类对于海洋的认识，还是该集中力量增强发展中国家的海洋学能力。实际上，政府间海洋学委员会在这两方面都没有放松，目前更侧重于能力建设工作。

政府间海洋学委员会成立60年，现已拥有150个成员国，工作重点逐渐转向打造成体系的持续观测系统，如1991年建立的全球海洋观测系统（GOOS），并贯彻可持续发展的总体概念。与此同时，与海洋科学有关的所有研究和知识共享，如《全球海洋科学报告》，始终是委员会工作的主旨。

与海洋科学有关的所有研究和知识共享，始终是政府间海洋学委员会工作的主旨。

一项早期成就是在1961年建立了国际海洋学数据和信息交换委员会（IODE），这至今仍是支持政府间海洋学委员会工作的一项基础计划。2009年以来，委员会开展的项目之一是海洋生物多样性信息系统（OBIS）。

委员会工作的另一大亮点是太平洋海啸预警和减灾系统（PTWS）。该系统以拯救生命为目的创建于1965年，为印度洋、加勒比、东北大西洋和地中海等其他受灾地区树立了典范。

政府间海洋学委员会在国际海洋开发10年（1971—1980年）期间发挥了引领作用，提高了人们对于海洋科学重要性的认识。时隔50年，当联合国宣布2021至2030年为“海洋科学促进可持续发展10年”时，委员会将顺理成章地继续承担领导工作。

拓展阅读：

《二十五载研究：政府间海洋学委员会》 ，联合国教科文组织《信使》，1986年2月。

《教科文组织与海洋》，联合国教科文组织《信使》，1977年1月。

《印度洋会吐露自己的秘密吗——二十国科考纪实》 ，联合国教科文组织《信使》，1962年10月。

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