Press release

教科文组织敦促采取紧急行动,避免贫穷国家实现2030年教育目标资金缺口因疫情扩大至2千亿

04/09/2020

各国财政部长预定于9月8日聚集在联合国,讨论新冠疫情时代的发展筹资。领导人必须优先考虑对中低收入国家的教育投资。

联合国教科文组织全球教育监测报告的最新研究表明,新冠疫情导致的学校停课预计将扩大较贫穷国家的教育资金缺口,达到每年2000亿美元之巨。但若能现在投资于重新入学和补救计划,新增资金缺口可降低75%。

教科文组织的新估算显示,实现可持续发展目标4的每年资金缺口显著扩大。该目标希望到2030年,为所有中低收入国家人口实现包容的优质教育。由于新的年度支出需求为5040亿美元,资金缺口已从2015年的每年估计390亿美元增加到2020年的1480亿美元。增长原因包括实现目标的剩余时间更短、2020年之前进展缓慢,以及相关数据及质量标准的提高。

新冠疫情进一步拉大了教育资金缺口。在无法避免的学校停课和GDP增长现实情况之下,疫情导致年度资金缺口又增长了三分之一,从1480亿美元增至2000亿美元。

“距离实现可持续发展目标的最后期限还有不到十年时间,世界正面临的资金危机可能因为新冠疫情而进一步加剧。”教科文组织总干事阿祖莱表示,“整代人都处于危险境地,弱势群体尤甚。虽然教育显然是疫情中的受害者,但它也是实现长远恢复的途径。我呼吁各方,为了全球公共利益,请不遗余力保障教育投入。”

停课影响到数亿学生。联合国教科文组织、儿童基金会和世界银行的联合调查显示,远程教学解决方案无法适用于中低收入国家的至少5.8亿学生。

由于需要重新安排入学并提供补习计划,以支持最边缘化的学生重返学校,帮助他们迎头赶上,并最大限度地增加他们留在学校上学的机会,新冠疫情正在推高各国教育成本。确保儿童在校安全也需要经费支持,如提供卫生设施,增加教室空间以保证肢体距离。这些方案和行动意味着高达350亿美元的额外费用需求。然而,立即采取行动所需的花费比日后再推出补救方案要低得多。现在采取行动,可以将新冠疫情对教育可能造成的损失降低75%。

教科文组织预警称,由于新冠疫情对经济的影响,全球教育援助总额到2022年可能会下降12%。这将对疫情后的教育恢复构成威胁。

为了减少新冠疫情对儿童教育的影响,我们需要采取以下行动:

  • 中低收入国家的政府必须克服因经济下滑而削减教育预算的压力。对学校和学习者的投入即便不能提高,也应维持现有水平。各国政府还必须将其教育预算的很大一部分用于最边缘化的群体、地区和学校。
  • 同样,国际捐助方必须保护其对全球教育的国际发展援助份额,并将合理数额的资金用于支持长期存在不平等问题的国家和地区。目前,只有47%的基础教育和中等教育援助被用于最需要援助的中低收入国家。
  • 这场健康危机加剧了交叉不平等对教育机会的影响。各国将需要更多的资金用于之前未被列入计划的新冠对策。捐助方必须确保灵活性,以便对现有方案进行重组和调整,帮助各国确保新冠疫情只是一个暂时的挫折。
  • 各国教育部和社会保障部需要共同努力,将其政策对准最弱势的群体。社会保障措施尤为重要,譬如有条件的(如考虑性别因素)教育类现金补贴或儿童补助金。此类政策可以确保减少儿童辍学。

全球教育监测报告负责人安东尼尼斯(Manos Antoninis)补充说:“学校何时重启的不确定性意味着参与率的降低和长期的学习损失,特别是对最边缘化的儿童而言。我们从以往的研究中了解到,条件较差的学生最不可能迎头赶上,这将削弱他们未来的谋生能力。长远的疫情后恢复计划,必须包含以补救方案的形式尽快增加教育投入的内容,而不是等待补习班(许多学生可能无法参加或负担不起)账单的到来。”

填补因新冠疫情而可能上升至每年2000亿美元的资金缺口,这需要系统性的变革——且只有当领导人对当前的全球教育紧急状况做出反应时才有可能。

国际社会迫切需要为教育调集更多资金,这样才有希望实现因疫情而变得更难实现的可持续发展目标4。

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媒体联系人:Katharine Redman,k.redman@unesco.org