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教科文组织预测显示,各国2030年教育议程落实进度不及预期

2019-07-09

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© 1a_photography/Getty Images

如今距联合国《2030年可持续发展议程》通过已有近5年时间,联合国教科文组织的最新预测显示,若未来10年内不能实现重大进展,世界各国将无法落实议程在教育领域的承诺,即“可持续发展目标4”。

将于今天揭幕的联合国高级别政治论坛拟审查可持续发展目标当前进展,教科文组织择此时机发布预测报告。这份题为《兑现承诺:各国能否实现可持续发展目标4》的报告表明,尽管受教育权是人人都应享有的基本权利,但按照当前进度,2030年仍将有六分之一的6-17岁儿童失学。预测还显示,届时全世界40%的儿童仍将无法完成中等教育,而在撒哈拉以南非洲地区,这一比例将达到50%。自2000年以来,该地区受过正规培训教师的占比一直呈下降趋势。

该报告由教科文组织统计研究所和“全球教育监测报告”团队共同制作。“可持续发展目标4”涉及的不仅仅是入学率,更在于实现有效学习,报告显示这方面的数据更令人担忧。

按当前趋势,到2030年中等收入国家的入学率将停留在目前水平,而非洲法语国家将比现在下降近三分之一。此外,若扫盲工作不能取得快速进展,2030年低收入国家仍将有20%的青少年和30%的成人不具备识字能力,全球扫盲的目标将无法如期实现。

《2030年可持续发展议程》强调“不让任何一人掉队”,然而如今在最贫穷的国家,其最贫困的20%人口中,只有4%的人完成了高中学业,而在最富裕国家这一比例则达到了36%。中低收入国家在这一数值上的差距更为明显。

教科文组织2015年发布的《全球教育监测报告》指出,要想实现可持续发展目标4,全球每年都有390亿美元的资金缺口待填补,而自2010年以来,教育援助额度一直停滞不前。

“各国需要更多更优质的数据来制定针对性政策,以及实现教育投入的最有效利用。” 教科文组织统计研究所所长蒙托亚(Silvia Montoya)说,“对所有国家而言,数据都是必需品,而非奢侈品。然而,目前只有不到半数国家能够为监测全球教育目标进展提供所需数据。如果我们无法跟踪目标进度,设置目标的意义何在?我们需要优化资金和协调,来支持各国填补这一数据鸿沟,最重要的是,在截止日期来临之前取得进展。”

“全球教育监测报告”团队制作的补充报告《超越承诺:各国如何落实可持续发展目标4》分析了各国自2015年以来为实现教育目标而实施的政策,并强调了将国家教育计划对接可持续发展目标4的必要性。

全球教育监测报告项目负责人安东尼尼斯(Manos Antoninis)说:“各国对全球教育目标中具体目标的解读不尽相同。鉴于各国国情差异,这些差异似乎无可厚非。但任何国家都不应完全偏离他们于2015年做出的承诺。如果从现在开始,各国都尽力保持国家方案与之前承诺一致,那么2030年教育议程就可以如期实现。”

报告显示,自2015年以来许多国家将公平和包容视为履行教育义务的优先工作事项。因此,玻利维亚为土著学生发放了教育券,越南免除了最贫困群体的学费,土耳其难民儿童和南非严重智障儿童获得了有条件的现金资助。

学习过程同样得到重视,三分之一的国家通过引进学习评估制度来了解长期趋势,四分之一的国家借助学习成果分析来推动课程改革。

然而,各国开展的计划与其有关教育的承诺之间缺乏连贯性,其中最大的问题在于跨部门合作不够。跨部门合作通常只出现在幼儿教育和医疗保健,以及后期的教育和劳动力市场之间。

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