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教科文组织与世界银行用文化改良战后与灾后城市重建

2018-11-19

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廷巴克图
© MINUSMA-Tiecoura N’DAOU/Flickr.com

要实现城市的可持续发展、确保有效的危机后重建和恢复工作,文化的作用至关重要。在这一点上,教科文组织与世界银行有着相同的信念。11月16日,双方共同的立场文件——《城市重建与恢复中的文化》(CURE)——在教科文组织总部发布,该文件为城市重建和恢复工作提供了一个更加完善的框架。这一框架以文化为基础,方式方法遵循以人为本、因地制宜的原则。

教科文组织文化部门助理总干事厄内斯托·奥托内表示:“文化是城市和社区韧性、和解和社会凝聚力的主要源泉。对文化保护的重点关注在危机后的恢复和重建进程中具有重要意义,教科文组织和世界银行在海地、马里、波斯尼亚和黑塞哥维那等世界各地建立了伙伴关系已经证明了这一点。”

到2050年,世界70%的人口将生活在城市中。城市化在世界各地快速发展,城市及其居民面临着日益复杂的冲突、危机和自然灾害所带来的破坏性影响。暴风雨、洪水、地震等自然灾害日益频繁,这些灾害对城市区域产生的影响也愈发严重。武装冲突将导致数百万人背井离乡。到2030年,灾害给世界各地城市带来的损失预计将达到每年3140亿美元,这一数目几乎是过去15年均值的2倍。

国家和城市如何才能做好准备,有效应对城市面临的巨大压力衍生的日益严重的危机?立场文件建议:将文化融入城市可持续发展政策,以此为各地人民建立包容、安全、坚韧且可持续的城市环境。

世界银行社会、城市、农村和适应力全球实践部门高级主任Ede Ijjasz-Vasque表示:“文化应成为灾后和战后城市重建和恢复战略的核心。世界银行和教科文组织通过共同制定的《城市重建与恢复中的文化》框架表达双方共有的价值观与承诺,为政策制定者和从业者危机后的干预措施的规划、筹资和实施提供行动指导。”

文化是人、空间与城市恢复政策的核心

教科文组织和世界银行肯定文化作为城市建设基础的角色。城市不仅仅是建筑物的集合,同时关乎于人、人们的故事,以及他们如何通过各自的文化身份与地域特征进行互动。无论是作为城市建设的基础,还是不同地域的人的交汇点,文化都拥有至关重要的影响力。

文化通过文化遗产和创造力成为了城市重建和恢复的重要资产和工具。因地制宜的战略会强调重建有形资产;以人为本的战略则重视加强社区所有权和社会包容度、提高环境宜居性,并加速城市的社会经济复苏。

以波黑为例,奥斯曼帝国16世纪建造的莫斯塔尔桥,即“旧桥”是当地最著名的地标之一,在1993年波斯尼亚战争期间被摧毁。当地社区要求优先进行旧桥的完整重建工作。随后,在教科文组织和世界银行支持下,国际社会共同努力,重建了旧桥并恢复了莫斯塔尔旧城。现在旧桥和莫斯塔尔旧城已被联合国教科文组织列为世界遗产,吸引了来自世界各地的游客,创造了就业机会并振兴了当地经济。

《城市重建与恢复中的文化》框架

新框架强调,有效的城市重建和恢复计划要在损害和需求评估、政策和战略制定,以及融资和实施中将文化置于核心位置。

世界银行城市和地区发展,灾害风险管理和复原力主任Sameh Wahba表示:“《城市重建与恢复中的文化》框架是世界银行与教科文组织持续的伙伴关系的一个重要里程碑,通过综合地投资文化、城市复兴和复原推动城市可持续发展。”

立场文件借鉴全球经验,展示了实地取得的进展。无论是在哥伦比亚麦德林建立了溶解城市残暴历史的公民文化,还是在印度尼西亚班达亚齐通过保障透明度和社区共同参与来推动和平建设,文化都是核心。

相关案例研究还包括中国丽江古城震后文化遗产保护与恢复;通过保护塞浦路斯尼科西亚的文化遗产促进融合;以及为保护缅甸蒲甘古迹而改善灾害风险管理。

教科文组织与世界银行拟以《城市重建与恢复中的文化》框架为基础,就伊拉克摩苏尔城的复兴展开合作。该合作也将成为教科文组织“重振摩苏尔”倡议和世界银行“发展紧急行动”项目的一部分。