最新全球教育监测报告提醒勿忘弱势群体,并敦促拉美和加勒比国家在疫情下促进教育包容性

05/11/2020

与拉丁美洲及加勒比地区教育、研究和创新实验室(SUMMA)合作编写的一份最新全球教育监测(GEM)区域报告显示,新冠疫情加剧了拉丁美洲和加勒比地区的教育鸿沟。在疫情爆发之前,该地区已经是世界上教育最不平等的地区。尽管报告承认各国为继续开展远程教育计划所做的努力,但报告指出,有必要制定紧急措施,以帮助那些掉队的人。报告就决策者在其应对计划中的优先事项提出了建议,以避免教育紧急情况变成一场灾难。

全球教育监测报告(GEM)和教科文组织拉丁美洲及加勒比地区教育办事处/教科文组织圣地亚哥办事处(OREALC/UNESCO Santiago)以及拉丁美洲及加勒比地区教育、研究和创新实验室(SUMMA)共同撰写的《所有人无一例外》报告显示,在这场疫情之前,21个国家中,最富裕家庭的孩子完成高中学业的可能性是最贫穷家庭的5倍。

在新冠疫情之前,该地区国家学习成效很不理想。只有一半的15岁儿童达到了最低要求的阅读能力。在危地马拉和巴拿马,掌握基本数学技能的15岁学生中,条件不好的学生与条件较好的学生比例仅为1:10。土著人和非洲人后裔的学业成就和识字率也较低。

在三年级,不会说考试语言的学生在阅读方面达到最低要求能力的可能性较低。2015年,秘鲁非洲裔学生完成中学教育的概率比其他学生低14%,在乌拉圭这一数值为24%。残疾青少年上学的可能性比同龄人平均低10个百分点。

该地区的教育系统不仅质量低下,而且存在严重的不平等和社会排斥。这一问题因疫情而更加严重。因此,我们必须紧急投资和改革我们的教育系统,以增强其适应学生和地区特殊需要的能力,承认、重视和加强多样性,将其作为教育质量的一个基本构成要素。

刚萨雷斯(Javier González,拉丁美洲及加勒比地区教育、研究和创新实验室主任)

该报告为下一个十年提出了一系列关键建议,将有助于各国实现2030年议程的目标,报告还呼吁学校更具包容性,因为许多学校仍然没有做到这一点。对牙买加十分之一学校的调查显示,这些学校中只有24%设有轮椅坡道,11%设有无障碍卫生间。欺凌问题亟待解决:在7个国家中,深受其害的男女同性恋、双性恋、跨性别者和间性者(LGBTI)青少年旷课的可能性至少是其他学生的两倍之高。

现在,拉美社会比以往任何时候都更需要作为一个社会团结起来,建立纽带。我们所有人的想法和主张都很重要。对移民的日常歧视,对性别平等、性别认同和性别表达方面进展的抵制,以及对残疾人潜力上限的错误认知,最终都反映在教育系统中。我们迫切需要改变,但只有我们所有人都参与进来,改变才会发生。

安东尼尼斯(Manos Antoninis,全球教育监测报告主任)

我们需要更好的数据来认识那些掉队的人。在加勒比地区,自2015年以来,21个国家中只有4个国家进行了公开的家庭调查,按个人特征细分教育指标。多米尼加共和国是加勒比地区唯一一个在同一时期参加跨国学习评估的国家。

对教师进行包容性教学培训也很关键。在巴西、哥伦比亚和墨西哥,半数以上的教师报告称,他们非常需要关于教授有特殊需要的学生的培训。教科文组织拉丁美洲及加勒比地区教育办事处主任乌里韦(Claudia Uribe)表示:“人们期望教师有办法来弥补这些不利条件,但如果他们没有工具和培训,就很难做到这一点。三分之二的国家表示将在本地区对教师进行包容性培训,但数据显示,实际情况并非如此。我们的报告敦促各国更加重视这个问题。

课程和教科书必须以公平和尊重的方式呈现所有群体。目前各国的教科书中如果有土著人物出现,往往是刻板印象中的形象和情境。提供的教育支持通常不以支持对象的母语进行,这影响到土著社区的儿童、移居到西班牙语或英语国家的海地裔儿童和青年,以及母语与学校官方语言不同的儿童,加勒比国家的典型情况就是如此。例如,在苏里南西帕利维尼(Sipaliwini)区,只有4%的儿童在家时会讲学校教育使用的语言——荷兰语。

报告显示,该地区往往是强有力的法律和政策的典范,这些法律和政策表达了变革的意愿,但需要得到更充分地执行。《全球教育监测全纳报告》对世界各国“加强教育审查的概况”(PEER)进行了分析,显示世界上19个将“全面包容”纳入教育法的国家中有10个是拉丁美洲及加勒比地区的国家。然而,尽管该地区只有42%的国家有法律规定残疾人单独教育,为残疾学生服务的普通小学却并不多。以尼加拉瓜为例,2019年约1万名残疾学生中有三分之一在特殊学校学习。在特立尼达和多巴哥等国家,尚未制定法规以保障难民儿童以及委内瑞拉移民的受教育权,这使得国家和国际民间社会行为体不得不共同努力,以满足他们的需求。

报告基于整个地区的循证实例共提出了十条建议,提请各国在2030年前的十年行动计划中予以考虑,防止教育进展因新冠疫情而倒退。

“2020年地区教育政策论坛——后疫情时代的全纳与教育”将于11月9-12日举行,与会者将包括来自该地区的部级官员和教育专家。此份全球教育监测报告是论坛的焦点。

这一交流平台由教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)、全球教育监测报告、教科文组织拉丁美洲及加勒比地区教育办事处/教科文组织圣地亚哥办事处(OREALC/ UNESCO Santiago)、教科文组织统计研究所(UIS)和教科文组织2030年教育支持与协调处共同组织。该论坛将为政策制定者提供空间,以制定具体行动,制定减轻该地区排斥现象的政策。

联络人:

Carolina Jerez,教科文组织拉丁美洲及加勒比地区教育办事处/教科文组织圣地亚哥办事处:c.jerez@unesco.org

Kate Redman,全球教育监测报告:k.redman@unesco.org